Автор: Олеся  Сотникова

1. Должны ли субъекты РФ рассчитать и утвердить базовые нормативные затраты на оказание услуги в отдельно взятой отрасли исходя из сложившегося уровня финансирования субъектовых учреждений в текущем году с учетом индексов дефляторов на очередной финансовый год(медианным или иным методом)?
2. Должны ли субъекты РФ рассчитать и утвердить отраслевые и территориальные коэффициенты, применяемые в целях учета районных различий на территории субъекта РФ и внутриотраслевой специфики?
3. Могут ли быть отраслевые коэффициенты индивидуальными по отношению к каждому учреждению в отрасли?
4. Сохранится ли возможность применения коэффициента выравнивания для приведения рассчитанной по нормативным затратам суммы субсидии на оказание услуг в объеме, определенном по результатам мониторинга потребности в услугах в соответствие с планируемыми бюджетными ассигнованиями на очередной финансовый год, исходя из доходных возможностей бюджета?
5. В случае изменения методологии расчета нормативных затрат (отмена коэффициента выравнивания, отсутствие возможности утверждения базовых нормативных затрат, отраслевых и территориальных коэффициентов на уровне субъекта, вместо них:
применение базовых нормативных затрат, утвержденных федеральным отраслевым министерством, применение отраслевых и территориальных коэффициентов, рассчитанных отраслевыми ФОИВ) - вопрос:
Какой будет механизм для реализации положения, согласно которому: «Нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере _________________, рассчитанные с соблюдением настоящих Общих требований, не могут приводить к превышению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.», если расчетная величина нормативных затрат будет отличаться от возможностей бюджета (предусмотренных ассигнований)?

6. Возможно ли существования 2х видов нормативных затрат в денежном выражении на оказание услуги:
в одном случае для обоснования бюджетных ассигнований, заложенных в бюджете на предоставление субсидии на финансовое обеспечение государственного задания; в другом случае рассчитанные под ЛБО, для обоснования выделяемой субсидии в соответствии с договором на ее предоставление.
Если нет, то как логично увязать эти бюджетные данные между собой с применением нормативных затрат в денежном выражении? Какие это должны быть нормативы, если не будет корректирующих и выравнивающих коэффициентов, учитывающих индивидуальные особенности и потребности функционирования учреждений и доходные возможности публично-правового образования?

Возможно ли ввести коэффициент, к примеру, «доходности бюджета» или «финансовых возможностей бюджета», который бы позволил увязать расчетные нормативные затраты на оказание услуги и на содержание имущества, с использованием которых рассчитана субсидия под бюджетные ассигнования, с выделенными ЛБО.

7. Каким образом осуществляется текущее исполнение бюджета в части финансового обеспечения государственного задания, основанное на нормативном методе расчета субсидии?
Как учесть влияние изменений ЛБО и ассигнований по ключевым и неосновным расходам (переменных затрат, от которых зависит объем оказанной услуги, и постоянных затрат, от которых объем услуги не зависит) на внесение изменений в базовые нормативы, или объемы оказания услуги? Например, если система оплаты труда не сдельная, а повременная, то расходы на оплату труда не связаны с объемом оказания услуги и требуют постоянного перерасчета базового нормативного затрата на оплату туда с начислениями и соответственно в целом суммы нормативных затрат на оказание услуги в случае изменения бюдежтных ассигнований на оплату труда). Другая проблема: может проходить сокращение основного, АУП и вспомогательного персонала. В то же время не всегда сокращение численности освобождает учреждение от исполнения социальных и иных функций, обеспечивающих реализацию гарантий прав граждан в соответствии с законодательством. Отсюда объем госзадания изменить в меньшую сторону невозможно. Как поступить, если разные бюджетные данные по ассигнованиям и ЛБО по КОСГУ, которые периодически имеют как положительную, так и отрицательную динамику роста. Как проводить корректировку? Что корректировать? Какая последовательность действий?