Ответ: Учитывая позицию Верховного Суда РФ, то, что заказчиком в конкурсной документации не указано на возможность/невозможность изменения условий контракта при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, а также если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов, правомерно.

Обоснование: В силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
Учитывая изложенное, с одной стороны, положения Закона N 44-ФЗ обязывают заказчика вносить в конкурсную документацию положения о возможности заказчика изменить условия контракта, с другой стороны, изменение контракта в случаях, обозначенных в п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, происходит необязательно - оно может происходить по соглашению сторон, при этом в ст. 95 Закона N 44-ФЗ не указано на необходимость включения положений об этом в конкурсную документацию.
Следовательно, для разрешения данного вопроса необходимо обратиться к судебной практике.
В Определении Верховного Суда РФ от 10.07.2015 N 306-КГ15-7199 закреплена позиция, согласно которой указание заказчиком в документации о закупке и в контракте на возможность изменения условий контракта (предусмотренных пп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) является его правом, отсутствие такого указания не свидетельствует о несоблюдении заказчиком и уполномоченным органом положений п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Учитывая приведенное толкование Верховного Суда РФ о том, что указание на возможность изменения условий контракта, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, - это право, а не обязанность заказчика, следует заключить, что отсутствие в конкурсной документации указания на возможность/невозможность изменения условий контракта при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, а также если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов, правомерно.

А.А.Болдырь
Государственный советник
Российской Федерации
3 класса
12.08.2015